Новая Конституция – фундамент будущего развития РК

20 января 2026 года на Национальном курултае президент Касым-Жомарт Токаев предложил масштабную конституционную реформу: введение поста вице-президента, упразднение должности госсоветника и переход к однопалатному Парламенту – Курултаю. 21 января была создана комиссия для разработки изменений, охватывающих более половины Конституции. Проект новой Конституции был опубликован 12 февраля 2026 года, 15 марта 2026 года – Республиканский референдум.

           КЛЮЧЕВЫЕ ВЫИГРЫШИ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ

Новая Конституция Казахстана вводится для коренной трансформации государственной системы и знаменует переход от суперпрезидентской модели к президентской республике с усиленной ролью Парламента, запрещает родственникам президента занимать высокие госдолжности и исключает членство президента в партиях. Этот процесс направлен на децентрализацию власти и окончательный отказ от политического наследия первого президента.

В самом деле, в Казахстане через конституционные изменения формируется новая политическая модель, подтверждающая окончательный отход от суперпрезидентской системы. Эти реформы, направленные на создание новой законодательной базы и развитие гражданского общества, являются логическим продолжением политической модернизации, направленной на укрепление демократических институтов.

Согласно проекту новой Конституции РК, планируется масштабное перераспределение властных полномочий, укрепляющее роль Курултая (однопалатного парламента). Президент назначает вице-президента и премьер-министра с согласия Курултая, а также пересматривается структура Правительства. Эти меры направлены на создание справедливой политической системы и предусматривает переход к более сбалансированной модели «президентская республика с сильным Парламентом и подотчетным Правительством».

Также провозглашается модель «человекоцентричного» государства, ставя приоритетом защиту прав, благополучие граждан, образование, науку и инновации. Основной закон закрепляет суверенитет, усиливает роль Конституционного суда, обеспечивает социальные гарантии и стабильность, создавая правовой фундамент для долгосрочного прогресса. 

Новая Конституция призвана стать фундаментом, который обеспечивает переход от модели управления к устойчивому развитию, обеспечивая принципы справедливого государства, ставя человека и его профессионализм в центр государственной политики

Парламентская реформа в новой Конституции Казахстана – ключевой элемент демократизации, направленный на снижение концентрации власти, усиление роли Курултая (из 145 депутатов) и развитие местного самоуправления (маслихатов). В рамках реформы предлагается переход к формируемому по пропорциональной системе однопалатному Парламенту, где депутаты будут избираться на 5 лет. 

Нынешняя реформа позволит избавиться от дублирования функций между палатами, что вызовет оптимизацию законодательного процесса, повышение ответственности однопалатного парламента.  

При этом планируется масштабное усиление полномочий Курултая в рамках конституционной реформы, предусматривающей рост его функционала более чем в полтора раза – количество конституционных полномочий увеличивается с 13 до 23 пунктов. 

Это направлено на усиление системы сдержек и противовесов, расширяя полномочия Курултая и обеспечивая баланс между ветвями власти. Ключевые изменения включают обязательное согласие депутатов на назначение членов Конституционного Суда, ЦИК и Высшей аудиторской палаты, избрание судей Верховного суда, а также усиление влияния на состав и отставку членов Правительства. Это означает включение высшего представительного органа в формирование правовой и контрольной инфраструктуры государства.

Президент определяется как символ и гарант единства народа, ответственный перед «единым народом Казахстана». Ранее акцент делался на его роли как высшего должностного лица, определяющего политику. Глава государства должен будет слагать полномочия председателя партии или других высоких должностей при вступлении в должность, что усиливает принцип политической нейтральности и понятие «партия власти» уйдет в прошлое.

Новая Конституция впервые регулирует вопросы цифрового пространства и использования искусственного интеллекта, отражая перемещение значительной части жизни человека в онлайн-сферу. Основной акцент сделан на защите прав граждан (включая цифровые), усилении правосудия, поддержке науки и образования, закреплено право на необходимую оборону, запрет на двойное наказание и защиту от дачи показаний против себя/родственников. В целом эти положения характеризуются как «человекоцентричность».  

Ключевые выигрыши конституционной реформы вполне ощутимы – это закрепление семилетнего президентского срока без права переизбрания, что обеспечивает предсказуемость, закрепление суверенитета, независимости, территориальной целостности, создание однопалатного Курултая, усиление роли Конституционного суда, приоритет человеческого капитала и цифровых реалий, цифровая защита прав, конституционный статус адвокатуры, право на самоидентификацию, запрет цензуры и новые обязанности по заботе о родителях, защита собственности и др. 

К тому же необходимо сказать и о правовой модернизации, которая включает в себя укрепление правовой системы, переход к «государству правил» вместо «государства импровизаций», провозглашение прав и свобод человека высшим приоритетом, расширение защиты прав всех лиц, проживающих в стране, а не только граждан.

В экономике отмечается прямая защита всех форм собственности, закрепление национального монетарного суверенитета (тенге) и др.

     РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И ТВОРЧЕСКАЯ СВОБОДА

Культура признается общественным благом – это государственное признание ценности культуры и свободы творчества в рамках понятных правил, которые официально закреплены как приоритет. Государство берет обязательство не только финансировать сферу, но и обеспечивать доступ граждан к культурным ценностям, развивать национальную культуру как приоритет и поддерживать творчество.  

Сохранение историко-культурного наследия и свобода творчества определены как стратегические приоритеты, признаваемые общественным благом. В новой Конституции Казахстана вопросы сохранения историко-культурного наследия и поддержки национальной культуры включены в число ключевых принципов государства (статья 3, пункт 1), при этом впервые они зафиксированы в преамбуле Конституции: «Основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан: защита Суверенитета и Независимости; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; обеспечение верховенства закона и порядка; укрепление общенационального единства; повышение благосостояния народа; продвижение идеи ответственного, созидательного патриотизма; развитие общественного диалога; утверждение ценностей трудолюбия, прогресса, знаний; формирование высокой экологической культуры; сохранение историко-культурного наследия; поддержка национальной культуры». 

Признание культуры общественным благом на конституционном уровне меняет роль государства: из простого «финансиста» оно превращается в гаранта доступности и защитника творческой свободы, это кардинально новые условия и подходы к определению роли культуры в обществе.

Наиболее важным нововведением реформы стало официальное закрепление в Конституции (статья 3, пункт 2) развития образования, науки и инноваций в качестве стратегического приоритета государственной деятельности: «Республика Казахстан признает развитие человеческого капитала, образования, науки, инноваций в качестве стратегического направления деятельности государства». Образование, наука и инновации также впервые зафиксированы в преамбуле проекта Конституции: развитие человеческого капитала, знаний и инноваций рассматривается как фундамент, как стратегическая основа развития страны.  

Новая редакция четко закрепляет гарантии свободы научного, технического и художественного творчества – государственное признание и поддержка теперь сочетаются с защитой интеллектуальной и творческой независимости (статья 23, пункты 1-2): «1. Свобода слова, научного, технического, художественного творчества гарантируется. 2. Интеллектуальная собственность охраняется законом».

Временная политическая конъюнктура не должна влиять на культурное наследие – оно становится закрепленным государственным приоритетом, направленным на сохранение национального кода и укрепление идентичности.

В рамках этих реформ обновлены правила присвоения национального статуса музеям и библиотекам, что должно усилить их роль в сохранении исторической памяти (новые правила вступают в силу с 10 марта 2026 года). 

Такой подход направлен на то, чтобы сделать развитие человеческого потенциала центральной идеей государственного строительства. 

       ХАЛЫҚ КЕҢЕСІ – СОВЕТ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ НАРОДА

При реформировании Парламента учли мнения экспертов о том, что Сенат возвращал в Мажилис до четверти рассматриваемых законопроектов, чем дополнительно контролировал и сокращал поток плохо проработанных законопроектов. Поэтому будет и возрастание нагрузки на каждый комитет будущего однопалатного Курултая. Такую функцию и работу будут выполнять комитеты с соответствующими полномочиями, с расширением функции парламентских расследований.

В то же время необходимы какие-то дополнительные органы с ролью баланса и контроля из сильных специалистов вне Парламента. По новой Конституции таким станет Халық Кеңесі (Народный Совет) – высший консультативный орган, представляющий интересы народа с правом законодательной инициативы, что значительно усилит статус органа. Совет получит право готовить и вносить отдельные законодательные предложения и инициативы на рассмотрение законодательной власти.

Орган сможет выступать с инициативой проведения общереспубликанских референдумов по наиболее значимым для страны вопросам. Он займется межэтническим/межконфессиональным согласием, разработкой предложений по внутренней политике, идеологии. 

В ведение Халық Кеңесі перейдет и функция организации и проведения Съездов лидеров мировых и традиционных религий, других гуманитарных и международных форумов, имеющих государственное значение. 

Новый орган Халық Кеңесі будет важной консультативно-совещательной платформой при Президенте. Совету будет передан базовый функционал Ассамблеи народа Казахстана по вопросам межэтнического и межконфессионального согласия, и в перспективе Халық Кеңесі заменит Ассамблею народа Казахстана и Национальный курултай.

То есть Халық Кеңесі станет новым государственным органом и будет обладать статусом высшего консультативного органа страны. В нем будут представлены все этносы, группы населения и регионы. Состав Совета предложено сформировать из 126 человек: 42 – от этнокультурных объединений, 42 – от крупных общественных объединений, 42 – от маслихатов и региональных общественных советов.

Все члены Халық Кеңесі будут назначаться Президентом, а председатель – избираться его членами. Высшим органом Халық Кеңесі станет сессия, созываемая не реже одного раза в год.

Вместе с тем новый орган будет заниматься консультативной деятельностью, сфокусируется и на выработке предложений по совершенствованию государственной внутренней политики, займется продвижением и разъяснением вопросов, касающихся государственной идеологии, а также положений Конституции и других важнейших документов нашего государства.

Статус и порядок формирования Халық Кеңесі будут регламентированы отдельным разделом в Конституции и специальным Конституционным законом. 

Дастан ЕЛДЕС,

Қазақ үні