Когда иностранных недропользователей призовут к ответственности?

 Иностранные недропользователи игнорируют требования казахстанского содержания и права отечественных подрядчиков и поставщиков – об этом заявил Кенес Абсатиров 17 января в ходе пленарного заседания Мажилиса. Запрос фракции был адресован Премьер-министру Бакытжану Сагинтаеву и Генпрокурору Кайрату Кожамжарову. Напомним, что 30 ноября 2017 г. фракция уже направляла запрос с требованием раскрыть информацию о выполнении требований казахстанского содержания иностранными недропользователями. Из ответа и.о. министра по инвестициям и развитию следует, что с учётом антикризисного Плана оперативных мер по обеспечению роста в 2015 и 2016 гг. по центральным и исполнительным органам (утвержден Премьер-министром РК 14 сентября 2015 г.), в отношении недропользователей, которые не в полной мере исполняют обязательства, штрафные санкции не применялись, а были заменены альтернативными мерами, по согласованию с другими госорганами и ассоциацией самих горнодобывающих компаний. «Нас, конечно, радует такая забота о сырьевых гигантах, но почему это делается за счёт ущемления интересов отечественных малых и средних предприятий, которые, в основном, и выступают подрядчиками и поставщиками недропользователей? Почему госорганы позволяют оставлять без работы казахстанские сервисные и подрядные компании, где трудятся тысячи наших граждан, а не заботятся о них так же, как о сырьевиках?», – недоумевают депутаты «Ак жола». Другой момент: в соответствии с пунктом 2 статьи 61 ЗРК «О недрах и недропользовании» условия контракта должны содержать размеры неустойки (штрафов, пени) за неисполнение, ненадлежащее исполнение недропользователем принятых им обязательств по контракту, в том числе – по местному содержанию. Нарушение установленных Законом требований является основанием для признания контракта недействительным. Но как следует из ответа министерства, вместо этого к нарушителям применялись «альтернативные» меры в виде уведомлений и т.п. «Возникает резонный вопрос – а разве у министерств есть полномочия действовать в обход требований закона, подменять их ссылками на согласования с кем бы то ни было? Насколько нам известно, для приостановления действия требований закона должен вводиться хотя бы мораторий, однако и о таковом ничего не известно. Причём, порой Закон был обойдён в интересах недропользователей с иностранным участием, нарушавших законные права казахстанских предприятий из числа их потенциальных подрядчиков и поставщиков», – отмечается в запросе. Так, только за 2017 г. Министерством было рассмотрено 71 обращение поставщиков на действия недропользователей при проведении закупок товаров, работ и услуг, и направлено 596 уведомлений о нарушении контрактных обязательств. Среди постоянных нарушителей – крупнейшие корпорации, такие как Казахмыс, КазМинералз, ССГПО, Алюминий Казахстана, Казцинк, Актюбинская медная компания и т.д. Сообщается, что по результатам 2017 г. будет проведен анализ исполнения контрактных обязательств, в том числе – по местному содержанию, по результатам которого планируется принятие мер, установленных законодательством. Но даже при этом предыдущие нарушения (2014-2016 гг.) анализировать, а тем более – принимать по ним меры никто не собирается. «Безнаказанность порождает вседозволенность, – уверены депутаты. – И, видимо, не случайно в партию «Ак жол» обращаются казахстанские предприятия по поводу полного игнорирования их прав недропользователями, закрытости и корпоративной коррупции в системе закупок некоторых сырьевых компаний». Кроме того, Абсатиров отметил, что если в отечественном законодательстве к коррупции относятся только преступления государственных служащих, то по информации ряда европейских посольств, в странах Евросоюза и ОЭСР уголовная ответственность налагается и за коррупционные преступления в частных компаниях. «Такой подход применим и для казахстанских недропользователей, поскольку недра принадлежат государству, а значит, злоупотребления в их использовании также связаны с государственными интересами», – считают в «Ак жоле». В этой связи депутатская фракция «Ак жол» просит:

1. Провести проверку законности применения так называемых «альтернативных» мер вместо предусмотренных законом действий за нарушения крупными недропользователями контрактных обязательств по казахстанскому содержанию;
2. Обязать госорганы осуществлять исполнение функций Компетентного органа в строгом соответствии с законодательством о недрах и недропользовании и положениями контрактов;
3. Провести ревизию всех контрактов на недропользование на их соответствие требованиям законодательства о недрах и недропользовании;
4. Рассмотреть вопрос о распространении антикоррупционных мер и ответственности на действия должностных лиц крупных недропользователей, связанные с извлечением незаконной личной выгоды при проведении закупок товаров, работ и услуг данными компаниями.

Пресс-служба ДПК «Ак жол»

qazaquni.kz