Новая полиция:перспективы в Казахстане

Работу правоохранительных органов и прокуратуры теперь будет регламентировать новый закон. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев своей подписью дал ход новому Закону «О правоохранительных органах». Согласно данному юридическому документу, силовые структуры ждут серьезные преобразования. Тема радикальной ломки существующей системы работы правоохранительных органов, а также создание принципиальной новой полиции на пост советском пространстве активно обсуждается практически во всех странах СНГ. В качестве новатора создания полиции фактически нового образца можно смело назвать Грузию. Справедливости ради стоит сказать, что реформы грузинского МВД, которые были осуществлены по инициативе бывшего президента Михаила Саакашвили, действительно привели к потрясающим результатам. В чем я сама смогла убедиться, посетив Грузию два года назад. Чтобы не говорили, но благодаря тому же Михаилу Саакашвили начала работать новая полиция в Украине, где экс-президент Грузии в настоящее время с несколькими бывшими согражданами-соратниками занимает один из государственных постов в новом правительстве. Правда, пока судить о результатах новшеств в Украине преждевременно. Возвращаясь к нашей действительности, отметим, что в ряде поправок в отечественном законодательстве изменения коснулись также Закона «О правоохранительной службе». На них и остановимся подробней. В первую очередь, поправки предусматривают совершенствование правовой базы и качественного кадрового обеспечения правоохранительной системы. В этом плане введены такие понятия, как «кадровый прогноз», «кадровое планирование», «показатель конкурентоспособности», «морально-психологический климат», «планирование ротации» и другие. Например, молодые сотрудники, принятые на службу, будут проходить подготовку по специальной программе, предназначенной для их скорой адаптации к правоохранительной службе, профессионального становления сотрудника и развития способностей самостоятельно и качественно выполнять возложенные на сотрудника задачи. Законом также закрепляется институт наставничества. Особо стоит выделить одно из наиболее принципиальных новшеств. В скором времени будет создан ведомственный банк данных кандидатов на работу в правоохранительных органах и резервистов. Также разрабатывается так называемая система мотивации, при которой зарплата силовика будет напрямую зависеть от его успехов на службе. Стоит отметить, что подобный принцип вознаграждения стражей порядка успешно действует во многих развитых странах мира. Согласно новым правилам, система оценки тяжести дисциплинарных проступков и порядок формирования дисциплинарной ответственности будут определяться Главой государства. В свою очередь, Антикоррупционная служба и Служба экономических расследований, образованные в ходе реформы государственного управления в 2014 году, наделяются правом использования имеющихся изоляторов временного содержания, следственных изоляторов в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан. Также предусмотрены меры социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. Теперь период нахождения в таком отпуске будет засчитываться в стаж правоохранительной службы, выслугу лет для присвоения специального звания, классного чина или установления квалификационного класса. Однако вернемся к основным моментам перемен в казахстанской полиции. Как уже говорилось ранее, в первую очередь, в новом законодательстве предусмотрены повышенные требования к кадрам. Иными словами, полицейские должны в корне изменить собственное сознание. И в данном контексте не лишним будет более подробно вернуться к грузинскому опыту. Реформа правоохранительных органов Грузии была проведена быстро, масштабно и, как показал результат, эффективно. Официальным признанием успеха можно считать статистические данные об уровне доверия населения местной полиции. После реформы этот показатель вырос с 4 до 84 процентов. Но едва ли не самая красноречивая оценка работы правоохранительной системы – это отсутствие анекдотов о ее представителях. Утратив прототипов в реальной жизни, образ работника ГАИ, который «пасется на асфальте», исчез даже из фольклора. Кстати, здание МВД в Тбилиси – прозрачно в прямом смысле слова. Оно сконструировано и построено так, что стеклянные стены позволяют видеть любой кабинет и даже камеры насквозь, то есть, работа грузинской полиции осуществляется буквально на виду у граждан. Не менее важным фактором является радикальное снижение уровня преступности. На сегодня в Грузии он минимален. По улицам грузинских городов вы спокойно можете гулять в любое время дня и ночи, совершенно не опасаясь за свою жизнь и имущество. Хотя еще несколько лет назад выйти в темное время суток на улицу в этой стране было очень рискованно – процент грабежей, избиений и даже убийств зашкаливал. Кстати, одним из автором реформ в МВД Грузии выступила Эка Згуладзе, которая в настоящее время возглавляет кабинет министров Украины. Вот несколько ее тезисов по системе эффективного создания полиции нового образца. Особое внимание – новичкам - Новые полицейские в Грузии вообще не были полицейскими, на их подготовку была потрачена неделя, - поделилась Эка с журналистами. - Но они не брали денег и помогали всем и во всем, потому что у них еще не было полицейских амбиций. По ее словам, за время реформы из органов МВД Грузии были уволены более 60 тысяч сотрудников из 90 тысяч. Но на место уволенных принципиально не брали бывших работников правоохранительных органов и даже граждан с юридическим образованием. В Грузии поясняли это тем, что грамотный человек быстро обучается любому делу, а вот имеющего амбиции и корыстолюбивого отучить от этих пороков сложнее. После массового увольнения работников ГАИ, и в течение трех месяцев дорожную ситуацию в Грузии не регулировал вообще никто. – По такому же принципу на работу были взяты программисты, - отмечает Эка Згуладзе. - Им дали материально-техническую базу, время и разрешение «делать, что хотят». Но в результате мы получили несколько наград как прогрессивное министерство Европы. Кроме того, грузинские реформаторы уделили большое внимание техническому обеспечению стражей порядка. Каждый полицейский получил ipad, в которых были включены цифровые базы данных, очень сложный Интернет case management programs, которые они сами разработали. К слову, основные подразделения МВД после реформы – это патрульная служба и криминальная полиция. Патрульная служба совмещает функции дорожной полиции и моментального реагирования на обращения граждан в службы экстренной помощи. Экипажи из двух человек курсируют по специально разработанным маршрутам. Норматив реакции на сообщение о преступлении или происшествии ближайшего экипажа – несколько минут. Все машины оборудованы техническими средствами, позволяющими проверить любой автомобиль или личность задержанного. В машинах установлены камеры, разговоры экипажа записываются, полицейские имеют право задерживать и опрашивать людей только в определенном секторе обзора камеры своей машины. К слову, в большинстве европейских стран, а также в США и Канаде каждый шаг полицейских также фиксируется на камеры, именно для того, чтобы в итоге можно было объективно оценить степень правоты той или иной стороны в случае возникновения инцидента. Еще одним из немаловажных факторов в деятельности новой полиции, грузинские реформаторы называют достойную зарплату. Способный достойной обеспечивать свою семью страж порядка уже не будет думать насчет обогащения за счет взяток, а наоборот, постарается всеми силами сохранить рабочее место. За попытку дать взятку полицейскому в Грузии предусмотрена мера наказания в виде лишения свободы сроком до пяти лет. Покончить с уличными кражами также удалось радикальными методами. – Мы уничтожили нелегальный рынок сбыта, строго взялись за ломбарды, - говорит Эка Згуладзе. - В результате умер рынок краденых вещей. После этого случаи кражи мобильных телефонов случались 2-3 в год. С ворами обходились жестко, порой даже жестоко. При оказании сопротивления при задержании с ними не церемонились – задачи взять живыми не преследовали. «Вор в законе» может сесть в тюрьму просто за то, что он вор, сам в этом признался либо на него показали свидетели. За ворами началась охота, в результате чего на территории Грузии в настоящий момент осталось примерно с десяток воров в законе – все они сидят в тюрьмах. Вот такой краткий обзор одной из самых успешных полицейских реформ на постсоветском пространстве. Будет ли что-то заимствовано казахстанской стороной, пока говорить рано. Однако законодательная база, регулирующая деятельность отечественной полиции, будет совершенствоваться и дальше.

Альбина АХМЕТОВА

"Қазақ үні" газеті